Вот в чем вопрос жизни и смерти молодых телеком-операторов России. Возникать он стал еще в начале 90-х, когда Управления связи были преобразованы в самостоятельные предприятия («Связинформы», «Электросвязи»), переформатированные позже в МРК «Связьинвеста», они унаследовали от советского прошлого всю телекоммуникационную инфраструктуру. И сразу стали использовать свое монопольное положение, отказывая конкурентам в присоединении к своим сетям, тем самым фактически устраняя их с рынка.
Присоединение к «Электросвязи» тогда было единственным шансом для абонентов новой сети связаться с «большой землей». Понимая это, монополисты выдвигали непомерно дорогие «тех.условия», а порой и немотивировано отказывали новичкам.
Вот – жизненный пример. В 1995 году мы запросили присоединение компании «Ростовская сотовая связь», где я был генеральным директором, к сети «Ростовэлектросвязи». Тогда от руководства «Электросвязи» я получил весьма примечательный ответ: «У вас же есть лицензия? Ну так пусть ваши абоненты говорят между собой!». Вот так в 90-е решались вопросы с присоединением. Правда, тогда нам удалось привлечь ФАС (тогда еще МАП, министерство по антимонопольной политике), и вопрос решился-таки в нашу пользу. Но все-таки надо сказать, что, даже получая от присоединенных компаний плату за присоединение, монополисты никогда не были заинтересованы подключать конкурентов.
Проблема в значительной степени была разрешена в 2004 году. Тогда, напомню, вышла новая редакция федерального закона «О связи», который установил плату за прием трафика и обязательное присоединение к сетям существенных операторов. В терминологии закона, существенными признавались операторы, имеющие более 25% номерной емкости в пределах региона. Это решило вопрос с МРК, но тогда рабочая группа, принимавшая участие в создании закона (в ее числе был и я), не смогла предвидеть трудности с будущим правоприменением новых норм, которые до сих пор не позволяют признать существенными мобильных операторов.
Сегодня масштаб бизнеса крупнейших сотовых игроков не только равен бизнесу МРК, но и зачастую превосходит его, и не в последнюю очередь по числу абонентов и объему пропускаемого сетями голосового трафика. Следуя простой логике, мобильных операторов можно было б признать существенными со всеми вытекающими последствиями, но нормы закона допускают неоднозначную трактовку, и крупнейшие операторы порой этим пользуются.
Напомню только единичный скандальный прецедент 2007 года, когда ФАС признал сговор «большой тройки». Тогда они договорились о том, чтобы установить между собой за пропуск трафика более низкие тарифы, чем для внешних операторов. Помнится, тогда «МТС» и «Вымпелком» сразу признали вину, а «Мегафон» еще два года судился с ФАС в арбитражном суде, и, в конце концов, все-таки был оштрафован.Однако отказы в присоединении продолжаются.
Ясно одно: ситуацию нужно менять. Один из вариантов решения проблемы предложил депутат М.Л. Коробов, внесший законопроект, предполагающий возможность признания мобильных операторов существенными
Опыт регулирования рынков Европы или США привел к тому, что там, фактически, обязательным является присоединение между всеми операторами. Знаменитая Access Directive Евросоюза (Directive 2002/19/EC of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities) предписывает национальным Регуляторам “поощрять и, когда это применимо, обеспечивать … достаточные доступ, присоединение и взаимодействие службй...” Соответственно, все развитые страны регулируют такие отношения, “способствуя эффективности, приемлемой конкуренции и максимальному соблюдению интересов пользователей”.
В ЕС целостность, многосвязность сетей связи считают приоритетом 21-го века. В некоторых странах Европы особенно строго регулируется именно присоединение для существенных операторов (essential market power). В США присоединение вообще обязательно для всех без исключения при соблюдении технических условий. Механизм этот работает так: обратился один оператор к другому - выдай ему в установленный срок тех.условия присоединения. Показались эти условия присоединяему оператору слишком дорогими, он имеет право обращаться в суд.
В своем отзыве на законопроект Коробова Минэкономразвития предложило закрепить на уровне закона требования об установлении операторами связи для всех присоединяющихся единой цены на свои услуги присоединения и по пропуску трафика, а также обязательность присоединения операторов по запросу. Мне такой подход кажется наиболее приемлемым.
Прошу читателей высказать свое мнение: надо ли регулировать присоединение между операторами связи? Если надо – как?
Комментировать